? ? ? ?第一章 总 则
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第一条 为了持续优化营商环境，不休解放和发展社会出产力，加快建设现代化经济系统，推动高质量发展，造订本条例。
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第二条 本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体造机造性成分和前提。
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第三条 国度持续深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新，最大限度削减当局对市场资源的直接配置，最大限度削减当局对市场活动的直接过问，加强和规范事中过后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低造度性买卖成本，更大引发市场活力和社会创造力，加强发展动力。
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各级人民当拘陌其部门该当对峙政务公开通明，以公开为常态、不公开为例表，全面推动决策、执杏注治理、服务、了局公开。
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第四条 优化营商环境该当对峙市场化、法治化、国际化准则，以市场主体需要为导向，以深刻转变当局职能为主题，创新体造机造、强化协同联动、美满法治保险，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造不变、平正、通明、可预期的优良环境。
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第五条 国度加快成立统一盛开、竞争有序的现代市场系统，依法推进各类出产身分自由流动，保险各类市场主体平正参加市场竞争。
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第六条 国度激励、支持、疏导非公有造经济发展，引发非公有造经济活力和创造力。
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国度进一步扩大对表盛开，积极推进表商投资，平等对待内资企业、表商投资企业等各类市场主体。
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第七条 各级人民当局该当加强对优化营商环境工作的组织辅导，美满优化营商环境的政策措施，成立健全两全推动、督促落实优化营商环境工作的有关机造，实时协调、解决优化营商环境工作中的沉大问题。
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县级以上人民当局有关部门该当依照职责分工，做好优化营商环境的有关工作。县级以上处所人民当局凭据现实情况，能够明确优化营商环境工作的主管部门。
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国度激励和支持各地域、各部门结合现实情况，在法治框架内积极索求原创性、差距化的优化营商环境具体措施 ；对索求中出现失误或者误差，切合划定前提的，能够予以免责或者减轻责任。
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第八条 国度成立和美满以市场主体和社会公家中意度为导向的营商环境评价系统，阐扬营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
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发展营商环境评价，不得影响各地域、各部门正常工作，不得影响市场主体正常出产经营活动或者增长市场主体职守。
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任何单元不得利用营商环境评价谋取利益。
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第九条 市场主体该当遵守司法律规，遵守社会公德和贸易路德，恳切守信、平正竞争，推广安全、质量、劳动者权利� ；ぁ⑾颜呷ɡ ；さ确矫娴姆ń缢滴�，在国际经贸活动中遵循国际通畅规定。
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第二章 市场主体� ；�
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第十条 国度对峙权势平等、机遇平等、规定平等，保险各类所有造经济平等受到司法� ；�。
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第十一条 市场主体依法享有经营自主权。对依法该当由市场主体自主决策的各类事项，任何单元和幼我不得过问。
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第十二条 国度保险各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、地皮使用权及其他天然资源等各类出产身分和公共服务资源。
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各类市场主体依法平等合用国度支持发展的政策。当拘陌其有关部门在当局资金铺排、地皮供给、税费减免、资质许可、尺度造订、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，该当依法平等对待各类市场主体，不得造订或者执行歧视性政策措施。
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第十三条 招标投标和当局采购该当公开通明、平正公正，依法平等对待各类所有造和分歧地域的市场主体，不得以不合理前提或者产品产地起源等进行限度或者倾轧。
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当局有关部门该当加强招标投标和当局采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
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第十四条 国度依法� ；な谐≈魈宓牟聘蝗ê推渌戏ㄈɡ�，� ；て笠稻呷松砗筒聘话踩�。
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严禁违反法定权限、前提、法式对市场主体的财富和企业经营者幼我财富执行查封、冻结和扣押等行政强造措施 ；依法确需执行前述行政强造措施的，该当限造在所必须的领域内。
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不容在司法、律例划定之表要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权回绝任何大局的摊派。
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第十五条 国度成立知识产权侵权惩治性赔偿造度，推动成立知识产权急剧协同� ；せ�，健全知识产权纠纷多元化解决机造和知识产权维权增援机造，加大对知识产权的� ；ちΧ�。
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国度持续深入商标注册、专利申请方便化鼎新，提高商标注册、专利申请审查效能。
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第十六条 国度加大中幼投资者权利� ；ちΧ�，美满中幼投资者权利� ；せ�，保险中幼投资者的知情权、参加权，提升中幼投资者守护合法权利的方便度。
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第十七条 除司法、律例还有划定表，市场主体有权自主决定参与或者退出行业协会商会等社会组织，任何单元和幼我不得过问。
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除司法、律例还有划定表，任何单元和幼我不得强造或者变相强造市场主体参与评比、达标、赞美、培训、查核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
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第十八条 国度推动成立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
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第三章 市场环境
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第十九条 国度持续深入商事造度鼎新，统一企业登记业务规范，统一数据尺度和平台服务接口，选取统一社会信誉代码进行登记治理。
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国度推动“证照分离”鼎新，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取缔审批、审批改为登记、尝试奉告承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类治理，为企业获得交易牌照后发展有关经营活动提供方便。除司法、行政律例划定的特定领域表，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置前提。
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当局有关部门该当依照国度有关划定，简化企业从申请设立到具备通常性经营前提所需解决的手续。在国度划定的企业开办时限内，各地域该当确定并公开具体解决功夫。
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企业申请解决住所等有关调换登记的，有关部门该当依法实时解决，不得限度。除司法、律例、规章还有划定表，企业迁徙后其持有的有效许可证件不再沉复解决。
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第二十条 国度持续放宽市场准入，并尝试全国统一的市场准入负面清单造度。市场准入负面清单以表的领域，各类市场主体均能够依法平等进入。
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各地域、各部门不得另行造订市场准入性质的负面清单。
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第二十一条 当局有关部门该当加大反垄断和反不正当竞争法律力度，有效预防和造止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权势排除、限度竞争的行为，营造平正竞争的市场环境。
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第二十二条 国度成立健全统一盛开、竞争有序的人力资源市场系统，突破城乡、地域、行业宰割和身份、性别等歧视，推进人力资源有序社会性流动和合理配置。
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第二十三条 当拘陌其有关部门该当美满政策措施、强化创新服务，激励和支持市场主体拓展创新空间，持续推动产品、技术、贸易模式、治理等创新，充分阐扬市场主体在推动科技成就转化中的作用。
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第二十四条 当拘陌其有关部门该当严格落实国度各项减税降费政策，实时钻研解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、实时惠及市场主体。
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第二十五条 设立当局性基金、涉企行政治业性收费、涉企保障金，该当有司法、行政律例凭据或者经国务院核准。对当局性基金、涉企行政治业性收费、涉企保障金以及尝试当局定价的经营服务性收费，尝试目录清单治理并向社会公开，目录清单之表的前述收费和保障金一律不得执行。推广以金融机构保函代替现金缴纳涉企保障金。
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第二十六条 国度激励和支持金融机构加大对民营企业、中幼企业的支持力度，降低民营企业、中幼企业综合融资成本。
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金融监督治理部门该当美满对贸易银行等金融机构的监管查核和激励机造，激励、疏导其增长对民营企业、中幼企业的信贷投放，并合理增长中持久贷款和信誉贷款支持，提高贷款审批效能。
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贸易银行等金融机构在授信中不得设置不合理前提，不得对民营企业、中幼企业设置歧视性要求。贸易银行等金融机构该当依照国度有关划定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理用度。贸易银行该当向社会公开开设企业账户的服务尺度、资费尺度和解决时限。
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第二十七条 国度推进多档次本钱市场规范健全发展，拓宽市场主体融资渠路，支持切合前提的民营企业、中幼企业依法刊行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
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第二十八条 供水、供电、供气、供热等公用企事业单元该当向社会公开服务尺度、资费尺度等信息，为市场主体提供安全、便捷、不变和价值合理的服务，不得胁迫市场主体接受不合理的服务前提，不得以任何名义收取不合理用度。各地域该当优化报装流程，在国度划定的报装解决时限内确定并公开具体解决功夫。
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当局有关部门该当加强对公用企事业单元运营的监督治理。
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第二十九条 行业协会商会该当遵循司法、律例和章程，加强行业自律，实时反映行业诉求，为市场主体提供信息征询、宣传培训、市场拓展、权利� ；ぁ⒕婪状χ玫确矫娴姆�。
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国度依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
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第三十条 国度加强社会信誉系统建设，持续推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信誉水平，守护信誉信息安全，严格� ；っ骋装旅睾陀孜乙�。
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第三十一条 处所各级人民当拘陌其有关部门该当推广向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、当局换届、机构或者职能调整以及有关责任人更替等为由违约毁约。因国度利益、社会公共利益必要扭转政策承诺、合同约定的，该当遵循法定权限和法式进行，并依法对市场主体因而受到的损失予以赔偿。
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第三十二条 国度机关、事业单元不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势职位拖欠中幼企业账款。
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县级以上人民当拘陌其有关部门该当加大对国度机关、事业单元拖欠市场主体账款的算帐力度，并通过加强预算治理、严格责任查究等措施，成立防备和治理国度机关、事业单元拖欠市场主体账款的长效机造。
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第三十三条 当局有关部门该当优化市场主体注销解决流程，精简申请资料、压缩解决功夫、降低注销成本。对设立后未发展出产经营活动或者无债权债务的市场主体，能够依照简易法式解决注销。对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后实时解决注销。
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县级以上处所人民当局该当凭据必要成立企业破产工作协调机造，协排解决企业破产过程中涉及的有关问题。
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第四章 政务服务
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第三十四条 当拘陌其有关部门该当进一步加强服务意识，切实转变工作风格，为市场主体提供规范、方便、高效的政务服务。
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第三十五条 当拘陌其有关部门该当推动政务服务尺度化，依照减环节、减资料、减时限的要求，假造并向社会公开政务服务事项（蕴含行政权势事项和公共服务事项，下同）尺度化工作流程和处事指南，细化量化政务服务尺度，压缩自由裁量权，推动统一事项尝试无差距受理、同尺度解决。没有司法、律例、规章凭据，不得增设政务服务事项的解决前提和环节。
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第三十六条 当拘陌其有关部门解决政务服务事项，该当凭据现实情况，奉行当场办结、一次办结、限时办结等造度，实现集中解决、就近解决、网上解决、异地可办。必要市场主体补正有关资料、手续的，该当一次性奉告必要补正的内容 ；必要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，该当实时铺排、限时办结。
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司法、律例、规章以及国度有关划定对政务服务事项解决时限有划定的，该当在划定的时限内尽快办结 ；没有划定的，该当依照合理、高效的准则确定解决时限并按时办结。各地域能够在国度划定的政务服务事项解决时限内进一步压减功夫，并该当向社会公开 ；超过解决功夫的，解决单元该当公开注明理由。
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处所各级人民当局已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项通常该当进驻政务服务大厅统一解决。对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，该当创造前提整合为综合窗口，提供一站式服务。
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第三十七条 国度加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国领域内实现“一网通办”。除司法、律例还有划定或者涉及国度奥秘等情景表，政务服务事项该当依照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台解决。
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国度依附一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，推进政务服务跨地域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。当拘陌其有关部门该当依照国度有关划定，提供数据共享服务，实时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程治理，确保共享数据安全。
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国度成立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地域、跨部门共享和全国领域内互信互认。各地域、各部门该当加强电子证照的推广利用。
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各地域、各部门该当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。市场主体有权自主选择政务服务解决渠路，行政机关不得限造解决渠路。
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第三十八条 当拘陌其有关部门该当通过当局网站、一体化在线平台，集中颁布涉及市场主体的司法、律例、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种蹊径和方式加强宣传解读。
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第三十九条 国度严格节造新设行政许可。新设行政许可该当依照行政许可法和国务院的划定严格设定尺度，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中过后监管或者市场机造可能解决以及行政许可法和国务院划定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以登记、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监造、认定、认证、鉴定以及其他任何大局变相设定或者执行行政许可。
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司法、行政律例和国务院决定对有关治理事项已作出划定，但未采取行政许可治理方式的，处所不得就该事项设定行政许可。对有关治理事项尚未造订司法、行政律例的，处所能够依法就该事项设定行政许可。
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第四十条 国度尝试行政许可清单治理造度，当令调整行政许可清单并向社会颁布，清单之表不得违法执行行政许可。
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国度大力精简已有行政许可。对已取缔的行政许可，行政机关不得持续执行或者变相执行，不得转由行业协会商会或者其他组织执行。
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对尝试行政许可治理的事项，行政机关该当通过整合施杏注下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效能，减轻市场主体职守。切合有关前提和要求的，能够依照有关划定采取奉告承诺的方式解决。
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第四十一条 县级以上处所人民当局该当深入投资审批造度鼎新，凭据项目性质、投资规模等分类规范投资审批法式，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设前提落实的协同，尝试与有关审批在线并联解决。
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第四十二条 设区的市级以上处所人民当局该当依照国度有关划定，优化工程建设项目（不蕴含特殊工程和交通、水利、能源等领域的沉大工程）审批流程，奉行并联审批、多图联审、结合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效力。
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在依法设立的开发区、新区和其他有前提的区域，依照国度有关划定奉行区域评估，由设区的市级以上处所人民当局组织对肯定区域内压覆沉要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估的用度不得由市场主体承担。
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第四十三条 作为解决行政审批前提的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）该当有司法、律例或者国务院决定凭据 ；没有凭据的，不得作为解决行政审批的前提。中介服务机构该当明确解决法定行政审批中介服务的前提、流程、时限、收费尺度，并向社会公开。
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国度加快推动中介服务机构与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构 ；除法定行政审批中介服务表，不得强造或者变相强造市场主体接受中介服务。行政机关所属事业单元、主管的社会组织及其进行的企业不得发展与本机关所掌管行政审批有关的中介服务，司法、行政律例还有划定的之表。
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行政机关在行政审批过程中必要委托中介服务机构发展技术性服务的，该当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务用度，不得转嫁给市场主体承担。
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第四十四条 证明事项该当有司法、律例或者国务院决定凭据。
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设定证明事项，该当对峙确有必要、从严节造的准则。对通过法定证照、法定文书、书面奉告承诺、当部门门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等可能解决，可能被其他资料涵盖或者代替，以及开具单元无法调查核实的，不得设定证明事项。
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当局有关部门该当颁布证明事项清单，逐项列明设定凭据、索要单元、开具单元、解决指南等。清单之表，当部门门、公用企事业单元和服务机构不得索要证明。各地域、各部门之间该当加强证明的互认共享，预防沉复索要证明。
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第四十五条 当拘陌其有关部门该当依照国度推进跨境业务方便化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取缔不用要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效能，算帐规范港口收费，降低通关成本，推动港口和国际业务领域有关业务统一通过国际业务“单一窗口”解决。
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第四十六条 税务机关该当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项解决时限，压减办税功夫，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
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第四十七条 不动产登记机构该当依照国度有关划定，加强部门合作，尝试不动产登记、买卖和缴税一窗受理、并行解决，压缩解决功夫，降低解决成本。在国度划定的不动产登记时限内，各地域该当确定并公开具体解决功夫。
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国度推动成立统一的动产和权势担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上解决动产和权势担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权势领域另行划定。
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第四十八条 当拘陌其有关部门该当依照构建亲清新型政商关系的要求，成立通顺有效的政企沟通机造，采取多种方式实时听取市场主体的反映和诉求，相识市场主体出产经营中遇到的难题和问题，并依法援试熹解决。
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成立政企沟通机造，该当充分尊沉市场主体意愿，加强针对性和有效性，不得滋扰市场主体正常出产经营活动，不得增长市场主体职守。
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第四十九条 当拘陌其有关部门该当成立方便、通顺的渠路，受理有关营商环境的投诉和举报。
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第五十条 新闻媒体该当实时、正确宣传优化营商环境的措施和功效，为优化营商环境创造优良舆论氛围。
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国度激励对营商环境进行舆论监督，但不容凭空洞假信息或者曲解事实进行不实报路。
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第五章 监管法律
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第五十一条 当局有关部门该当严格依照司法律规和职责，落实监管责任，明确监管对象和领域、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
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第五十二条 国度健全公开通明的监管规定和尺度系统。国务院有关部门该当分领域造订全国统一、扼要易行的监管规定和尺度，并向社会公开。
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第五十三条 当拘陌其有关部门该当依照国度关于加快构建以信誉为基础的新型监管机造的要求，创新和美满信誉监管，强化信誉监管的支持保险，加强信誉监管的组织执行，不休提升信誉监管效力。
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第五十四条 国度奉杏装双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民人民性命健全等特殊行业、沉点领域表，市场监管领域的行政查抄该当通过随机抽取查抄对象、随机选派法律查抄人员、抽查事项及查处了局实时向社会公开的方式进行。针对统一查抄对象的多个查抄事项，该当尽可能归并或者纳入跨部门结合抽查领域。
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对直接涉及公共安全和人民人民性命健全等特殊行业、沉点领域，依法依规尝试全覆盖的沉点监管，并严格规范沉点监管的法式 ；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，该当有针对性地进行查抄并依法依规处置。
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第五十五条 当拘陌其有关部门该当依照激励创新的准则，对新技术、新产业、新业态、新模式等尝试包涵审慎监管，针对其性质、特点分类造订和尝试相应的监管规定和尺度，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得单一化予以不容或者不予监管。
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第五十六条 当拘陌其有关部门该当充分使用互联网、大数据等技术伎俩，依附国度统一成立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，奉行以远程监管、移动监管、预警防控为特点的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
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第五十七条 国度成立健全跨部门、跨区域行政法律联动响应和合作机造，实现违法线索互联、监管尺度互通、处置了局互认。
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国度两全配置行政法律职能和法律资源，在有关领域奉行综合行政法律，整合精简法律行列，削减法律主体和法律层级，提高基层法律能力。
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第五十八条 行政法律机关该当依照国度有关划定，全面落尝试政法律公示、行政法律全过程纪录和沉大行政法律决定法造审核造度，实现行政法律信息实时正确公示、行政法律全过程留痕和可回溯治理、沉大行政法律决定法造审核全覆盖。
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第五十九条 行政法律中该当推广使用说服教育、开导示范、行政领导等非强造性伎俩，依法慎沉执行行政强造。选取非强造性伎俩可能达到行政治理主张的，不得执行行政强造 ；违法行为情节轻微或者社会风险较幼的，能够不执行行政强造 ；确需执行行政强造的，该当尽可能削减对市场主体正常出产经营活动的影响。
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发展算帐整顿、专项整治等活动，该当严格依法进行，除涉及人民人民性命安全、产生沉特大变乱或者进行国度沉大活动，并报经有权机关核准表，不得在有关区域采取要求有关行业、领域的市场主体普遍停产、破产的措施。
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不容将罚充公入与行政法律机关利益挂钩。
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第六十条 国度健全行政法律自由裁量基准造度，合理确定裁量领域、种类和幅度，规范行政法律自由裁量权的行使。
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第六章 法治保险
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第六十一条 国度凭据优化营商环境必要，遵循法定权限和法式实时造订或者批改、废止有关司法、律例、规章、行政规范性文件。
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优化营商环境的鼎新措施涉及调整执行现行司法、行政律例蹬仔关划定的，遵循法定法式经有权机关授权后，能够先行先试。
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第六十二条 造订与市场主体出产经营活动亲昵有关的行政律例、规章、行政规范性文件，该当依照国务院的划定，充分听取市场主体、行业协会商会的定见。
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除依法必要保密表，造订与市场主体出产经营活动亲昵有关的行政律例、规章、行政规范性文件，该当通过报纸、网络等向社会公开征求定见，并成立健全定见选取情况反馈机造。向社会公开征求定见的期限通常不少于30日。
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第六十三条 造订与市场主体出产经营活动亲昵有关的行政律例、规章、行政规范性文件，该当依照国务院的划定进行平正竞争审查。
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造订涉及市场主体权势使命的行政规范性文件，该当依照国务院的划定进行合法性审核。
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市场主体以为处所性律例同业政律例相抵触，或者以为规章同司法、行政律例相抵触的，能够向国务院书面提出审查建议，由有关机关依照划定法式处置。
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第六十四条 没有司法、律例或者国务院决定和号令凭据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权利或者增长其使命，不得设置市场准入和退出前提，不得过问市场主体正常出产经营活动。
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涉及市场主体权势使命的行政规范性文件该当依照法定要求和法式予以颁布，未经颁布的不得作为行政治理凭据。
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第六十五条 造订与市场主体出产经营活动亲昵有关的行政律例、规章、行政规范性文件，该当结合现实，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
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当拘陌其有关部门该当两全协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节拍，全面评估政策成效，预防因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常出产经营活动造成不利影响。
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第六十六条 国度美满排解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼蹬仔机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机造，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决蹊径。
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第六十七条 国度加强法治宣布道育，落实国度机关普法责任造，提高国度工作人员依法履职能力，疏导市场主体合法经营、依法守护自身合法权利，不休加强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支持。
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第六十八条 当拘陌其有关部门应倒佧合律师、公证、司法鉴定、排解、仲裁等公共司法服务资源，加快推动公共司法服务系统建设，全面提升公共司法服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位司法服务。
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第六十九条 当局和有关部门及其工作人员有下列情景之一的，依法依规查究责任：
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第七十条 公用企事业单元有下列情景之一的，由有关部门责令更正，依法查究司法责任：
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第七十一条 行业协会商会、中介服务机构有下列情景之一的，由有关部门责令更正，依法查究司法责任：
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第七章 附 则
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第七十二条 本条例自2020年1月1日起执行
